撰文／謝瑩潔 圖片來源／中央社
Covid-19疫情爆發至今2年餘，國內陸續發生工廠群聚感染事件，移工居住環境問題獲得社會關注；此外失聯移工因身份問題，如何在公衛政策中，獲得疫苗施打甚至治療的涵蓋？疫情之下，對於移工人權的種種價值衡平，從社會的陰暗隱晦中逐漸浮上檯面，在在成為必須正視處理的議題。
目前台灣移工總人數約有70萬人，根據內政部移民署民國109年5月統計資料，全台失聯移工累計超過5萬人。台灣國際勞工協會（TIWA）專員許淳淮表示，「我們認為，訊息落差與居住環境不佳，是在疫情之下討論移工處境的兩大重點。」
訊息落差 多語資訊缺乏
與台灣人相較之下，移工所面臨的處境及權益，在許多面向確實屬於弱勢，許淳淮認為，「主要原因之一，就是訊息落差」。民國109年初，媒體報導國外開始出現類似SARS病毒，並且呼籲國人戴口罩及勤洗手，「但是移工可能較難接觸或較難聽懂中文新聞，過了10天勞動部才開始製作多語言的訊息推播，在時效上形成訊息落差。」
「雖然台灣引進移工近30年，但是政府單位對於移工的多語言訊息傳播，以及對於移工之間的連結溝通，其實非常稀少。」許淳淮表示，首先與移工切身權益相關的法令，包括《就業服務法》、《勞動基準法》，以及相關的子法辦法或函示，這些法規多年來只有中文，最多翻譯成英文，此外沒有其他語言版本。
因此，台灣移工聯盟（MENT，TIWA是MENT的成員之一）從2017年開始，呼籲勞動部提供多國語言版本，許淳淮說，如果移工根本不知道規定是什麼，他們無從知道自己的權益是否受損，更不可能知道任何反映或申訴的管道。「他們的訊息來源，可能來自仲介、雇主或者外界流言，常常有移工傳訊息問我，這個消息是真的嗎？他們完全沒有地方可以查證。」
許淳淮指出，政府單位目前雖然已經逐漸開始提供相關法規的多語言翻譯，不過無論是翻譯或中文本身，仍有很多門檻。例如移工想瞭解宿舍是否合乎規定，可能會在網路輸入關鍵字「台灣」、「移工」、「宿舍」、「規定」，但勞動部有關移工宿舍的規定名稱卻是《外國人生活照顧服務計畫書裁量基準》，移工以直覺式中文想要查詢資料，難度恐怕還是存在。
空間窄仄 環境有待確實改善
疫情期間每當傳出移工群聚感染案件，台灣社會經常會聽到一種輿論聲音：外勞就是喜歡趴趴走、喜歡聚在一起玩。對此許淳淮並不贊同，「這是偏見與刻板印象！台灣人不也都喜歡趴趴走、喜歡聚在一起玩？移工群聚感染的原因，通常在於環境過於擁擠，這個問題必須受到正視。」
今年初某電腦廠爆發群聚感染，疫調發現移工回宿舍通鋪睡了12天之後才驗出確診，而這家工廠宿舍一個大房間最多安排住到24位移工。許淳淮表示，依《外國人生活照顧服務計畫書》規定，每個人的居住空間必須在3.6平方公尺以上，換算約為1.1坪，「但實際訪視移工宿舍，扣掉衣櫃與走道，實際上比監所大不了多少，這還是合於法規的情形；但雇主提供給合法移工的宿舍也不一定符合規範，而且主管機關極少在查核，雇主可能隨意隔個木板、床板，居住環境更是不受規範。」（移工剛入境會有一次查核，但之後怎麼變動，主管機關基本上都不知道。）
此外許多移工在入境之後，對於台灣的第一印象普遍不佳，他們下了飛機通常會被仲介直接帶到一個臨時安置空間，但許淳淮很難找到一個適切的詞彙，來定義「那個地方」。狹小的空間擠滿移工與行李，每位移工發個麵包與瓶水，只能枯坐到隔天等待體檢，「很多移工來到台灣，一被帶到那個地方都會感覺被騙，付了那麼多仲介費，結果是被這樣對待。」
多年來，「那個地方」一直被忽視，直到2020年底發生疫情感染事件，政府才著手處理問題。許淳淮說，「勞動部終於開始規劃建置一個中心，讓移工下飛機之後可以到一個比較好的空間去安置休息。這個政策方向我們當然贊同，但是也覺得很遺憾，總是要等到火燒屁股，政府才會願意解決問題。」
一萬個離職的理由 寧成社會隱形人
所謂「失聯移工」、「逃逸外勞」、「逾期移工」或「無證移工」等不同名詞，都是因《就業服務法》第56條規定，連續曠職三日失去聯繫或聘僱關係終止，雇主即應書面通報主管機關執行查察。但是事出有因，以工作簽證入境的移工，為什麼會有失聯或逃逸的情形出現？許淳淮進一步探問，「他們遇到什麼問題需要逃跑？一個台灣勞工會需要從職場上逃走嗎？這後面有許多結構性的問題可以討論。」
許淳淮說，依《就業服務法》規定移工不能轉換雇主，當他在台灣職場上遇到不公平對待，或是和台灣人一樣有一萬個理由想要離職，都不構成在法律上可以離職的要件，「所以當他真的受不了，又很難與雇主協商，他的選擇只有離開，但是法律上已經把這空間鎖死，變成逃跑的狀態。」
其實TIWA在實務上服務到失聯移工的個案並不多，大部分仍是在現有法律框架下處理勞資爭議。許淳淮表示，失聯移工在台灣就是無權，因此沒有太多空間在現有法律框架下協助他們，最多的情況是失聯移工前來詢問能否陪同他們自首，「他們害怕萬一沒有翻譯，或者直接被上銬關起來怎麼辦？其實政府目前給予自首的逾期移工30天時間可以辦理護照、購買機票，與收拾住處等待遣返，只是他們對相關資訊不瞭解，所以會很擔心。」
疫情開始時，失聯移工在台灣宛如隱形人一般，成為社會防疫網的漏網之魚。2020年初，許淳淮曾經遇到一位失聯移工，因為無法登記排口罩，應變方式是洗一洗繼續戴，「當時趕緊拿一包給他應急，能幫的忙其實不多，只能私底下提供一點防疫物資。」
失聯移工礙於身份也沒有健保，如果出現發燒或咳嗽症狀，即使未必是covid-19，也不敢馬上去篩檢就醫，多半休息忍耐或自行購買成藥，如果病情嚴重才會考慮就醫。許淳淮表示，「以前處理過一個案例，失聯移工被丟包在醫院門口，同伴直接把車開走，可能是害怕被發現自己也是失聯移工或非法雇主吧。」雖然台灣大多數醫院仍以救人優先，內部也有社工機制可以協助，但醫療費用及可能被通報的風險，往往讓失聯移工的日常醫療需求，隱藏在一個幽暗的角落。
許淳淮說，先前提到洗口罩重複用的那位失聯移工，在台灣工作已經18年，「為什麼會變成所謂的逃跑外勞？因為他的在台工作期限只能到12年，雇主覺得他能力非常好，願意繼續聘用並且給予優厚的待遇，但是目前的法令並不允許，在實際考量下只好選擇失聯。」
對移工來說，除非與台灣人結婚，否則在目前的政策架構之下，很難有在台灣長久居住工作的人生規劃，然而移工並不一定想取得台灣國籍，也可能只是想要在台灣長期工作而已，多年來卻非常困難。為因應國內勞動力短缺危機，勞動部近日提出「移工變移民」政策（移工留才久用方案），盼透過行政命令讓外籍藍領中階技術工取得永久居留權。
目前勞動部對此的規劃是以行政命令鬆綁，外籍中階技術人力符合在台工作6年、技術純熟、符合一定薪資，經申請後再工作5年，就可申請永久居留。但相較之下，外籍高階白領只要在台灣工作滿5年，每年待滿183天，就可以申請永久居留，許淳淮質疑，「為什麼對藍領移工特別嚴格？只有白領才算高級？就我們的立場，這種區分其實不適當也不應該。」
打疫苗留個資 疑慮待持續觀察
面對疫情，包括移工及失聯移工，無論是訊息或物資都相對不足，TIWA早先曾經召開過記者會，呼籲將失聯移工納入防疫網，並且做到不驅離、不處分，甚至進一步讓他們有機會回到合法身份，許淳淮認為，「這樣失聯移工才有最大的可能願意出面施打疫苗、配合防疫篩檢，甚至有症狀時出來接受治療。」
2021年12月初，衛福部宣布實施「安心接種covid-19疫苗專案」，強調對於逾期停留或居留的外來人口，不通報、不查處、不收費、不管制，陳時中部長更保證失聯移工施打疫苗不會被捕，但隔天在新竹即發生一起逾期移工施打疫苗被警方帶走的事件。許淳淮認為，這起個案看起來比較像是中央政府上令沒有下達，地方執行一團亂所致，根據媒體報導，這位移工打完疫苗之後也獲得釋放。
即使對於這些願意走出社會暗處，接受疫苗施打的失聯移工，目前政府確實沒有驅離、通報或查處措施，「但是以後會不會，還要再觀察！」許淳淮對政府的保證並沒有十足信心。由於失聯移工在現場必須留下一些個資紀錄，包括電話、護照號碼、證件或過期證件，「這些收集的個資，將來會不會被拿來做什麼用途？多少都會令人有所保留。先前一位失聯移工憂心表示，自己是留真實的手機號碼，要是真的被抓的話，也無計可施。」
這次疫情讓許多長期隱性的社會問題具體浮現，也讓移工及失聯移工的健康獲得被關注的機會，許淳淮說，「這些問題不解決可能會影響到台灣社會，大家才意識到我們真的無法區隔開來。病毒才不管你是台灣人還是移工，我們應該一起站在防疫的戰線上。」
移工自由權益 脆弱易損
以疫情之名，移工的自由權益，受到更多限縮。許淳淮說，有些工廠雇主限制移工不能休假，或者規定休假只能待在宿舍、外出只能幾個小時等，「最誇張的是，苗栗縣在沒有法源依據下，直接命令全縣移工禁止外出，而且當晚就到路上抓移工並且處罰雇主。中央政府的反應也慢半拍，等到苗栗縣的禁令快要解除，才表示應該回歸三級警戒規定。」
此外，勞動部在民國110年6月宣布暫停移工轉換雇主，許淳淮說，依照《就業服務法》第53條規定，可以轉換的條件相當嚴格、符合資格的移工也很稀少，禁止轉換雇主的措施導致勞資爭議協調會無法召開，移工被卡在有問題的勞動現場。他提出質疑，「轉換雇主其實就是求職，為什麼只限制移工？沒有其他人被禁止外出，為什麼只限制移工？難道移工特別容易感染？好像禁止這些人，台灣社會就安全了，事實上不是這樣。」
許淳淮認為，談「失聯移工」或「逃跑外勞」的議題，必須往更前端去思考：他們為什麼想要逃跑？能否不要再有「逃跑外勞」這種身份？能否讓移工自由轉換雇主，有比較合理或正常管道去求職與離職？「如果移工可以自由轉換，雇主會認真改善環境及勞動權益，才能留住移工，」他也強調，「移工不是奴隸，如果雇主沒有好好對待，移工有權利可以離開，應該要把這個權利還給他們。」
不過自由轉換雇主的概念，可能會衝擊到家庭雇主。目前廠工有《勞動基準法》保障，最低薪資為25,250元，有上下班時間與加班費；相對地，家庭看護工薪資只有17,000元，工時卻可能是24小時、365天。許淳淮表示，這種勞動條件的差距，當然會讓人想要轉換到工廠。
對此，TIWA除了爭取對於家庭看護工的權益保障，包括推動《家事服務法》立法外；更長遠的政策訴求，則是希望將目前的個別家庭聘僱制度，逐漸轉型為機構聘僱，有長照需求的家庭再向機構申請服務，如此看護工也能適用勞基法的工時及薪資保障。
我們也期許，政府未來能朝向更完善的移工制度設計，降低移工選擇失聯的可能性，並且細膩織補社會安全與防疫破網，以保障基本且合理的人權與工作權，在後疫情時代鋪墊出更加共融、互利的社會。
◎ 52期執行編輯：蔡雅瀅律師、蔡毓貞律師、陳冠甫律師