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長久以來，民眾普遍對司法不信任，甚至有「法律千萬條，不如黃金一條」、「恐龍法官」等刻板印象，造成人民與司法之間有道無法跨越的鴻溝。民國95年曾參考日本制度草擬《國民參審試行條例》，人民參與審判制度在台灣推10年以上，《國民法官法》終於要在明（民112）年1月1日正式上路。當人民走進法庭，當起國民法官，是否真能提升人民對司法的信任？相較日本裁判員制從施行到上路有五年準備期，國民法官法僅有兩年期間，司法人員和全體國民是否都準備好了？

明年上路的國民法官法，分兩階段施行，民國115年之前，先施行第五條第二款規定的「故意犯罪因而發生死亡結果者」，即殺人致死案，估計一年約有300件。檢方成立專組、法院成立專庭因應；辯護人方面資源相對不足，加上此類犯罪者多為經濟弱勢，可預見大多數國民法庭案件的辯護重擔會落到法扶律師、公設辯護人身上，也迫使法扶律師酬金必須上調，以反映高強度、高集中度的審理成本。

國民法官法即將上路，真正實踐「人民參與審判」，希望讓司法更透明化、更受人民信賴。國民法官的資格排除法律專業背景者，最主要的目的是借助國民法官的多元視野和生活歷練，共同參與審判，協助認定事實。然而，未具備法律知識的素人法官，真能在法庭上和職業法官平起平坐，並在短時間內勝任審判工作？

民國112年即將上路的《國民法官法》，是司法制度史上的重大變革，其中的「卷證不併送」制度（起訴狀一本）將完全改變過去法庭的訴訟流程，影響最為深遠。卷證不併送將使得所有證據於開庭時首度亮相，法官無法事先閱卷，形成心證，再者，也避免國民法官提早接觸卷證，造成沉重負擔。本文將從審檢辯三方觀點來分析卷證不併送帶來的影響與效應。