撰文／劉麗榮 圖片來源／中央社
因應律師法修正，中華民國律師公會全國聯合會（全聯會）自民國110年元旦起更名為全國律師聯合會（全律會）。過去會員僅16個地方分會，改制後服務對象為全國11,000多名律師，全律會第一屆理事長陳彥希律師表示，計畫擴編組織、全面改版網站，希望提供更多、更即時且豐富的資訊給全國律師。然而，組織章程因全國跨區執業費問題沒有共識，至今尚未通過，連帶地，律師強制在職進修時數、公益服務時數等內容也無法定案，部分地方公會疾呼「只要能妥協，都是好方案」，拖下去對大家都不好。
「沒有章程照理說不能運作，」陳彥希律師受訪時表示，但律師法規定，全聯會的舊章程在沒有牴觸律師法的情況下仍可沿用，去年秘書處維持原來全聯會的規模運作，全律會第一年沒有像大家期待的做很多事，但仍維持基本的運作。等章程通過後，秘書處人力擴編，目前專職受僱人員只有5人，包括1個專業律師，「不足以服務1萬多名律師」。台北律師公會有8,000人，受僱人員有20幾位。陳彥希律師說，從比例來看全律會非常缺人，但還是要章程通過，有共識地來做。
陳彥希律師指出，章程有通過一小部分，目前還沒完全通過，重要的幾個項目尚未達成共識，一是全國跨區執業費的問題，二是新律師法的兩個重點，律師強制在職進修時數與法律公益服務時數。另外，全律會預計增設委員會至50個，在章程尚未通過前，原有的20個委員會已經先開始運作。
單一入會全國執業做一半 費用喬不攏
陳彥希律師上任後表示，希望增加律師全國執行業務方便性，減少不必要的手續與費用，要落實「單一入會、全國執業」政見。事實上，律師到外縣市執業的收費制度不斷演進。過去跨區執業需加入當地公會，繳一筆新台幣（下同）25,000至50,000元不等的入會費，律師法修正後，改成每月繳300、400元的跨區費。
陳彥希律師說，根據新的法律，全國有16個地方公會，每個律師要加先加入一個地方公會作為會籍所在地，加入地方公會後可執行律師業務，但要離開本區，跨到其他縣市執行業務，就是「跨區」。假設台北律師公會會員要到高雄法院開庭，要繳跨區費給高雄律師地方公會。
依律師公會人數區分，會員人數少的公會，跨區費一人約收400元，人數多的公會譬如台北、高雄、台中等，繳300元。因為台灣不大，陳彥希律師說，現在年輕律師有一個現象，希望執業不要分區，只要有服務機會都願意去。假設跨10區，一個月要多繳3,000元，一年36,000元，金額當然不是很大，「但總覺得怪怪的，為什麼要繳這麼多費用？」
除了繳費，還有一項麻煩的手續，某些地方公會為了收費方便，可能一次收半年或一年的費用，有時候案子一月才開始做，二月就結束了，但半年費用已經繳了，這時律師要告訴地方公會，案子結束了，必須退還溢繳金額。有時剛退費完不久，又到當地開庭，得重新繳費，「當11,000位會員，只要有5,000人這樣做的時候，這是很繁複的手續。」
陳彥希律師表示，這樣其實不是很有效率，所以提議設計一個制度叫「全國跨區執業費」等於會員只要繳一個費用，可以全國執業。現在全律會內部正在協商，全國跨區費繳了之後，在16個公會怎麼分配；其次，全國跨區執業費繳到全律會，是不是一部分撥給全律會使用。全律會現在一個月收300元會費，一年預算3、4,000萬元，比台北公會年度預算還少，會員人數卻比台北公會多，因此應該可以考慮一部分撥給全律會，其餘的再分配給其他公會。
全國費不確定能分多少 地方公會擔憂被消滅
「全國跨區執業費是讓律師多一個選擇」，陳彥希律師說，如果可以協商成功，把全國執業費訂到章程裡面，想要跨兩區、五區，就繳一個費用，高枕無憂；如果只跨一區，只繳一區的跨區費也可以，多一個選擇將增加會員執業的便利性。然而，站在地方公會立場，會出現什麼擔憂？
陳彥希律師說，對30、40人的小型公會來說，假定有500個人申請跨區，原本每個月可以收到15,000到20,000元不等的跨區費，但若是當大家改繳全國執業費後，究竟最後能夠撥多少到地方公會，沒辦法判斷，「地方公會當然擔心，會不會沒有錢繼續運作？」
台南律師地方公會理事長林仲豪律師贊成收取全國跨區執業費。他說，台南律師公會在律師法修法前，原先一年收入有2,000多萬元，修法後變成1,200萬元，預估全國執業費通過後僅剩500萬元，「好的全國執業制度，讓我的會員方便去外地執業，增加業務範圍和機會」，站在這個角度，公會再怎麼辛苦都要支持。
新法上路後，每月只須繳幾百元的跨區費，使得地方公會收入頓減。花蓮律師公會理事長許正次律師表示，以花蓮律師公會來說，過去入會費一人收50,000元（年費），後來改成跨區費，一個月才400元，一年不過4,800元。
林仲豪律師說，過去收入多，花錢不會斤斤計較，當地方公會的會員變少，收入變少，開銷便會節制，若因此財務出現問題，可以跟會員誠實報告，討論是要減少服務項目，還是調漲會費。台南是400多人的公會，基本行政吃得消，只是在行政成本之外，教育訓練是否還要繼續提供。
陳彥希律師指出，協商小組有提幾個方案，目前已經協商過兩次，3月還會協商，希望大家有共識解決，他希望各地方公會理事長不要擔心，也要讓全國會員了解，收太多費用不是全律會的主要目的。他的個人感受是，繳跨區費或全國跨區執業費，真正受影響是小型公會，對千人以上或接近千人的公會影響不大。協商方面，大型公會應該比較有空間。
他舉例，某律師公會不到40人，假設一人月繳600元，一年會費收入288,000多元。一般來說公會要正常運作，成本花費至少1,500,000到2,000,000元，包括租辦公室、水電費、人事費用等，假設以2,000,000元來算，反推該公會會員一人就要負擔42,800元，等於該公會的律師每人每月要繳到3,600元。
問題是，在該律師公會裡並不是每個人都需要繳會費，因為60、70歲以上的資深會員可能不需要繳費，若有1/3的會員不用繳費，真正繳費的便不到20個會員，變成一人要負擔60,000元，每人每月要繳5,000元，有可能嗎？這種小型公會所在地通常不是商業發達的都會區，案件數量沒那麼多，繳5,000元不一定合理，所以對小型公會影響比較大。
林仲豪律師說，地方公會幹部會擔心，「我答應了這個條件，會不會變成歷史的罪人，讓我的地方公會被消滅」，這是他們內心真實的擔憂，不是假議題。
許正次律師說，律師法規定，因為法律修正導致各地方公會財務狀況產生的缺口，全律會應該挹注，「我們一直在等章程修正通過」，這樣全律會就可以挹注地方財務，然而章程一直沒通過，也因此小公會的財務會愈來愈拮据。
地方公會財務不足的情況，是由全律會補助？陳彥希律師說，法律規定是這樣，所以全律會要收一個全國跨區執業費，收來之後補助地方公會，但現在還沒有全國執業費。
全國跨區執業費收多少、怎麼分配才合理？
全國跨區執業費要收多少才合理？陳彥希律師指出，全國跨區執業費有兩個問題，一是金額多少，二是分配問題，不能收得太高，讓律師每月負擔太重，也不能收太低，影響地方公會生存。目前討論方案，費用金額大約落在600多元、700多元、1,000元等。
綜觀國外水平，陳彥希律師說，德國聯邦律師公會，平均一個月繳交新台幣2,000到3,000元，一年24,000到36,000元左右；香港一年5,000港幣（相當於新台幣18,000元），都不算收很高。日本的全國公會收得不多，但小型地方公會收得很多。
其他團體收費高的如專利師一個月收1,500元 （等於一年18,000元）。現在如果一個台北律師公會600元，參加兩個跨區600元，加上全律會300元，就是1,500元了。
全律會收了全國跨區執業費後，要怎麼分配，是協商過程爭論不休的關鍵所在。
許正次律師表示，全國跨區執業費給全律會後，全律會考慮抽3～4成，當作全律會的基金，讓會務能夠發揮，做更多事情，但地方公會覺得，那本來就是要給地方的錢，不應是全律會收走，目前兩邊協商代表（大致分成台灣隊、全國隊）為此僵持不下。
林仲豪律師表示，全國跨區執業費確實不容易解決，因為每個人的立場不同，考慮的點也不一樣。某些公會的立場一直抵制，認為這樣可以一直收跨區費，但那就是增加會員的不方便，也增加公會的行政負擔，只是「感覺自己收比較多錢」，此舉會綁著全律會的300元會費無法調整，「全律會的會費必須增加，才有辦法進行有意義的挹注」。
許正次律師支持全律會調漲會費，他認為，全律會要做事，本來就有權力收會費，只要調漲100元，一年就增加1,100萬收入。他曾提議全律會會費、全國跨區執業費各收500元，不過，台灣隊和全國隊都不同意。他說，主政者不喜歡收稅，一上任就增加大家負擔會被罵，但沒有錢要怎麼做事？想從全國跨區費拿4成，這樣就不用調整會費，「算盤這樣打，可能永遠談不成」。
全國執業費外 有更重要議題待解
全國跨區執業費問題未解，連帶使得律師在職進修時數、公益服務時數也無法定案。林仲豪律師說，律師事務所管理制度到現在還沒有人敢面對，律師事務所要設在哪邊、名稱要怎麼弄，需要全律會訂定辦法，這會影響到要設立合夥或合署，辦公室名稱可不可以設郵政信箱事務所或雲端事務所等，還是一定得要實體獨立空間，才能成立事務所？他認為，這些都是比會費要收多少更實在、更關乎會員利益的事情，「但是錢的事沒解決，後來就談不下去」。
由於章程未過，進修辦法還沒出來，陳彥希律師表示，全律會這一年做了相對應的補救措施，各地方公會舉辦的進修活動，如果地方公會邀請，全律會會跟他一起合辦，和台中、高雄、台北都已合辦過進修活動。
他說，全律會要服務全台灣11,000多個會員，辦實體進修不太容易，但會有線上進修，目前全律會跟月旦法學、lawsnote七法，法源等大型資料庫合作，提供免費的鐘點數，每位律師只要上線登入自己的帳號，可以使用一定時數，若是使用者回饋反映不錯的話，便會繼續簽約。
陳彥希律師表示，月旦的資料庫裡有幾百堂課程，去年簽約提供50堂課程，到2022年底律師可免費使用，不管會員在哪個地方，只要上線即可觀看。這些是在章程還沒通過前，全律會已經努力做到的事。
全律會的律師學院課程是否需另外收費？陳彥希律師說，有一種要繳費，另一種不用。他認為，依據使用者付費原則，通常要繳費才對，假設線上受訓只有1,000人，不可能讓沒受訓的9,000人去幫1,000人出。但是，有些律師倫理課程是每位會員都要進修的，這種就不用繳費，由全律會負擔。
此外，一般律師事務所認為報稅麻煩，全律會也已經跟中華電信等簽約，只要經過全律會認證，可以用律師事務所的資格申請XCA組織及團體憑證而報稅，有個憑證，讓律師事務所方便報稅。
律師懲戒趨嚴 台南拒絕犯罪律師入會
陳彥希律師指出，律師懲戒制度很早就存在，違反倫理規範律師一定要受懲戒，新律師法是讓懲戒制度更清楚，懲戒之後可以上訴，邀請該律師表示意見。懲戒制度沒有增加特別的規範，但規定得愈來愈精緻，像法令一樣，，因為事情發生愈來愈複雜，法令規範愈來愈細密，所以需要好的團體來檢視倫理規範該是如何制定衡量。
他說，全律會有設置倫理規範委員會，律師如果碰到問題，擔心是否違反倫理規範，可以寫信到全律會來，委員會進行討論後會回覆是否有疑慮。他希望律師嚴格遵守規範，相對地，也不希望任何一個人利用律師懲戒制度，作為攻擊或羞辱律師的手段。
林仲豪律師則觀察，律師懲戒有趨嚴，台南律師公會於民國110年12月已拒絕因犯罪被停止執行職務的律師入會，案子已經進入訴訟程序，這也展現全律會確實因為法規改變，對於律師倫理的要求從嚴，因為過去幾乎不能拒絕問題律師入會。
增進與立院互動 全律會擬籌組團隊
陳彥希律師上任後，曾表示要讓律師變成有價值的行業。除了傳統的訴訟，律師在很多地方可以提供服務，舉例來說，行政機關的效率不彰，除了陳情、向媒體爆料，還可以透過律師協商、提訴訟，讓行政機關發揮一定的效用。此外，律師的服務如能更貼近工商社會，照顧到工商界的需求，可以減少爭議，也讓政府施政順利，整體經濟運作更順暢。
有關全律會對外的角色定位，陳彥希律師說，他個人非常希望跟立法院有比較好的互動，但現在章程還沒過，很多事情沒辦法做得太明顯，希望未來章程通過之後，有一個專門的團隊來對應立法機關，甚至找願意受協助的立法委員，幫立委寫質詢稿、蒐集法案資料，協助他們立法過程順利，更有材料有效地督促政府。現在僅是零星的服務，希望做出一些差別出來。將來願意加入團隊的律師，其服務可計入律師公益服務時間。
談到全律會今年目標，陳彥希律師說，首要是章程可以通過，再者期待委員會能更高密度地運作，提供更好的服務。今年有許多重要的法律主題，譬如國民法官法，信託制度變更，將透過委員會主委召開座談會、在職進修線上會議，邀集相關單位討論。
陳彥希律師也將邀請各領域專精者擔任委員會的主任委員，多製作類似懶人包的資訊，讓律師們在短時間內了解法律增修的來龍去脈，資訊取得更即時、更豐富，沒有城鄉差距，讓律師感覺「我有被照顧到」。
此外，全律會網站也需要徹底改寫。陳彥希律師說，使用網站最重要是能很快找到資料或方向，目標是朝向德國、日本律師公會網站的模型努力。今年也許無法完全做到，至少大架構要做出來，明年第二屆團隊可以繼續在這個架構往上做。
章程不定一日不寧 地方疾呼趕快通過
陳彥希律師說，「單一入會，全國執業」現在等於只做一半，希望協商盡快成功，章程確定之後，大家就沒有歧見了，努力把全律會做大做好。萬一協商不成，就是維持現狀，跨幾區就繳幾區的費用，那也是沒辦法的事，全律會還是要運作下去。
林仲豪律師說，章程盡早定下來最重要，就算全律會的錢沒有增加很多，「我也相信會有改善」。現在是腳抬起來了，不知道要往哪裡踏過去，「踏哪一步都對」，一定要踏下去，不能懸在空中，因為時間不站在律師這邊，是站在會計師、專利師那邊。
許正次律師也說，有穩定的財務跟章程，才能推動事情，「先求有，再求好」，一直拖下去對大家都不好，他相信大律師們都有智慧可以解決。本文採訪過程，因全律會章程尚在研修中，桃園、彰化、南投、台東律師公會等尚不便表示意見。
◎ 52期執行編輯：蔡雅瀅律師、蔡毓貞律師、陳冠甫律師